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化工企業、園區注意!應急管理部近期將化工園區作為明查暗訪重點

2019-06-14 17:21:06來源:法制網 興園研究 石油化工園區作者:法制網 興園研究 石油化工園區編輯:xwbj3
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  響水爆炸后,化工園區安全問題成了化工行業急需解決的重點問題。6月13日,在國新辦的新聞發布會上,談及化工園區今后的安全管理問題,有兩個重點值得我們注意:第一,國家應急部下一步將推動化工園區設立“安全監管機構”,第二,應急管理部近期將化工園區作為明查暗訪重點。

  國家應急部:下一步推動化工園區設立“安全監管機構”

  6月13日,在國新辦的新聞發布會上,談及化工園區的安全管理問題,應急管理部危險化學品安全監督管理司司長孫廣宇指出,目前,化工園區安全生產管理仍然存在著一些問題:“化工園區規劃布局不合理,設置比較隨意,甚至有的地區連鄉鎮都可以隨便劃一塊地方設置化工園區。但是,安全、環保、應急等配套力量建設缺失或者不匹配,帶來安全風險。”

  孫廣宇同時指出,化工園區建設運營的標準缺失,建設運營水平還比較低,園區內企業之間缺乏產業鏈的關聯,而不是從前后產業鏈來進行科學的規劃、設計和布局。再者,部分園區沒有設置專門的安全管理機構,專業監管力量嚴重缺乏,屬地監管責任落實不到位。

  針對這些問題,孫廣宇表示,下一步應急管理部將會同有關部門,進一步明確化工園區的設置條件和權限,規范化工園區建設運營,推動化工園區設置專門的安全監管機構,并加強專業監管力量的配置。

  應急管理部近期將化工園區作為明查暗訪重點

  孫廣宇認為,加強化工園區管理勢在必行。據他介紹,近期,應急管理部會同有關部門主將化工園區管理作為近期明查暗訪的重點。“原來我們明查暗訪,對企業多,但是對園區不多。這次既查企業,又查園區,甚至查園區的管委會。”孫廣宇說。

  據國務院安全生產委員會辦公室副主任、應急管理部副部長孫華山介紹,今年1-5月,全國發生各類生產安全事故1.5萬余起、死亡1萬余人,同比分別下降16%和18.1%。12個重點統計行業領域中有9個實現事故起數和死亡人數“雙下降”。32個省級統計單位中有30個事故起數和死亡人數“雙下降”,25個未發生重特大事故。

  孫華山同時指出,當前安全生產形勢依然嚴峻復雜。今年以來化工、煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工發生多起重特大事故,特別是江蘇響水天嘉宜化工公司“3.21”特別重大爆炸事故,給人民群眾生命財產安全造成重大損失,暴露出安全生產基礎性、源頭性、瓶頸性問題突出,反映出一些地區和企業安全發展理念不牢、抓安全生產不嚴不實、防范措施不到位、監管執法能力不足等問題。

  對此,應急管理部組織8個組,由部領導帶隊深入基層開展調查研究,組織對14個省、34個化工園區、94家化工企業進行了明查暗訪,推動各地深刻吸取教訓,舉一反三、亡羊補牢,強化改進措施。

  目前,正在組織制定化工園區和危化品企業風險排查“兩個導則”,推動地方“一園一策”“一企一策”實施最嚴格的治理整頓。持續開展煤礦、非煤礦山、消防專項執法檢查,協調相關部門深化交通運輸、建筑施工等行業專項治理。建立明查暗訪工作常態化機制,對重點地區實行專家指導服務。

  為加快推動高危行業領域重點崗位和危險工序智能化、自動化、信息化改造,年底前建成重大危險源企業在線監測和遠程監控系統。加強安全生產誠信體系建設,對存在主觀故意違法違規行為的單位及企業負責人納入“黑名單”管理,實行聯合懲戒。與人力社會保障部門聯合實施高危行業領域安全技能提升行動計劃,提高作業人員安全技能素質。

  應急管理部危險化學品安全監督管理司司長孫廣宇介紹說,危險化學品生產涉及的化工工藝設備復雜多樣,物料易燃易爆、種類繁多,潛在安全風險大,是安全生產的重中之重。為彌補基層危險化學品安全監管專業能力不足的問題,國務院安委辦創新工作方法,以政府購買服務的方式組織行業協會和專家對全國53個危化品重點縣開展為期3年的專家指導服務工作。

  截至6月13日,已對全國31個省級統計單位的46個重點縣開展了5批專家指導服務,共查出隱患11327項,其中重大隱患420項。參照國務院安委辦專家指導服務模式,全國30個省(區、市)和新疆生產建設兵團共對261個省級重點縣開展了專家指導服務工作,帶動引領作用正在顯現。

  針對化工園區安全管理問題,孫廣宇表示,近期應急管理部會同有關部門將化工園區管理作為近期明查暗訪的重點,通過發現問題,有效推動化工園區安全管理工作。督促全國化工園區開展重大風險功能區域定量風險評估,科學確定區域風險等級和風險容量。

  通過這個評估,對園區內風險大的企業進行重點管控,讓它通過管理和科技的手段,來削減風險,防止多米諾骨牌效應的發生。指導化工園區開展危化品安全風險監測預警系統建設,利用信息化、智能化手段開展化工園區安全監管。組織制定化工園區安全風險排查導則,規范化工園區建設,督促園區建立整體安排風險的排查制度,削減系統性的安全風險。

  響水爆炸案讓化工園區的安全管理的緊迫性再升級

  發生于2019年4月的響水爆炸案,以慘痛代價敲響了安全生產的警鐘,也讓化工園區的安全管理的緊迫性再升級。

  事實上,過去一年,國內環保風暴持續發酵,化企搬遷工作持續快速推進,石油化工行業持續提質升級,多地陸續出臺了多個涉及化工園區的環境、整頓、提升、搬遷等政策。

  以化工大省江蘇省和山東省為例。根據2018年江蘇省環保部門立案查處環境違法行為公布結果顯示,農藥、化工企業相關的案件數量較多。

  2018年1月,江蘇發布了《江蘇省推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案》,其中要求到2025年,城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業就地改造達標或搬遷進入規范化工園區或關閉退出,企業安全和環境風險大幅降低,并安排了更為計劃的推進時間表。

  山東省也在這一年相繼發布了多項與化工園區發展緊密相關的政策。2018年1月發布的《山東省化工重點監控點認定管理辦法》要求,化工園區的認定應當滿足生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單、山東省渤海和黃海海洋生態紅線等相關要求。

  2018年5月,山東省又出臺《山東省貫徹落實中央環境保護督察組督查反饋意見整改方案》,要求在2020年前啟動大型、特大型企業搬遷改造,2025年完成;在現有入園率20%的基礎上,例證在2020年達到30%,2022年達到40%,化工園區外嚴禁新建、新增化工項目。

  同一月份,山東省以“史上最嚴化工園區認定標準”,公布了第1批32家化工園區和1家專業化工園區名單,對園區重新進行了規劃。2018年陸續公布了三批化工園區名單,合計74個化工園區和11個專業化工園區。

  除此以外,經濟觀察網記者了解到,2018年,河南、湖北、陜西和山西等地陸續出臺了多個涉及化工園區的環境、整頓、提升、搬遷等政策。

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